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深化互联网+政务服务应用提升行政服务效能

文章来源:郑州政协       作者:文电处      发布时间:2018-07-27  

民建郑州市委员会


    “互联网+政务”是以政务服务平台为基础,以公共服务普惠化为重要内容,放管结合、优化服务为核心,运用互联网技术、互联网思维,实现政府组织结构和行政办事流程的优化重组,构建透明化、集约化和高效化的政府治理和服务模式,从而改善营商环境,更大程度的利企便民。

       国务院办公厅《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(国办发〔2018〕45号)中对各省市“互联网+政务服务”提出建设目标:到2018年底,在“一网通办”方面,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项网上可办率不低于50%。2018年6月28日,李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上明确指出:大力发展“互联网+政务服务”,变“群众跑腿”为“数据跑路”,除法律法规另有规定或涉密等外,要按照应上尽上的原则,五年内政务服务事项基本上网办理,打造“不打烊”的“数字政府”。全面实现全城通办、就近能办、异地可办。

       深化“互联网+政务服务”,提升行政服务效能,已成为释放市场潜力活力,营造良好营商环境,促进经济社会发展的有力杠杆,将会对郑州加快建设国家中心城市建设发挥积极作用。

       一、郑州“互联网+政务服务”现状

       郑州市政府于2011年成立数字城市办公室,负责全市电子政务及相关信息资源管理等工作,推动电子信息化在政府部门工作领域的实际运用。先后出台了《郑州市政府信息资源共享管理办法》(政府令〔2015〕第213号)、《郑州市进一步加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(郑政办〔2017〕85号)等一系列政策文件。2016年1月,郑州市政务服务网建成并上线运行,当年郑州市成功入选信息惠民国家试点城市。初步形成了市级统筹、县市联动、部门协同、一网办理的郑州市“互联网+政务服务”体系。

      (一)郑州“互联网+政务服务”基础设施建设日趋完善,数据共享机制初步形成。郑州已建成了电子政务内网、外网,实现了核心业务网上运行和全市各级党政机关网络互联互通;建成了统一的市级政务硬件基础平台,统一管理全市50余家单位(部门)的信息系统;打造了政务虚拟平台集群,支撑全市30余家单位(部门)的业务系统安全运行。完善了全市电子政务网络整网规划与管理机制,制定入网管理规范标准;同时构建全市政务骨干环网,完成各大政务IDC机房的互联互通,打造全市政务服务网络核心双出口。

      (二)郑州市实现“三网融合”,一网办理效果初现。目前“三网融合”(政务服务网、门户网站、信息公开平台“三网”)已覆盖全市各市直、县(市)区、乡(镇)办、村(社区)四级部门,全市统一后台管理、统一信息公开目录、统一服务门户,形成标准统一、体验一致、跨界协同、服务创新的“互联网+政务服务”。深化政务信息资源共享利用,落实政务信息共建共享。目前郑州市政务服务网囊括73139条共22个领域的政府信息,20004条共15类的便民服务信息,7699条共33个主题的办事指南。3498项权责事项和1816项公共服务事项实现了网上运行;77类、33388项证照信息实现互联共享。到2016年11月底已配置到政务服务平台的权责事项网上运行159.6万次,96.2%以上即时办结或在规定时限内办结,30家市直部门网站、3家县(市)区门户网站纳入政务服务统一平台集约化建设。

      (三)政务服务四级联动,城乡信息系统覆盖初步实现。    依托政务服务网,在行政审批四级联动的基础上,扩展便民服务、信息公开等实行“市、县、乡、村”四级联动服务,变群众“跑腿”为信息“跑路”,变群众来回跑为部门协同办,切实方便基层群众办事创业。目前,政务服务网已经联通全市15个县(市)区、186个乡(镇)办便民服务中心,8个四级联动审批事项全市推广。便民服务、信息公开系统覆盖全市62家市直机构及派出机构,15个县(市)区,四级联动、统一规划的政务服务网络初步形成。

     二、郑州“互联网+政务服务”发展目前所存在的问题分析

       (一)“互联网+政务服务”法律体系不完善。目前,浙江、福建、广东等省份已出台一些规定和办法,重点解决电子申请、电子材料、电子证照等法律效力问题,为开展网上政务提供制度保障。目前郑州市尚未出台相关规定,也没有明确电子证照、电子公文、电子签章适应“互联网+政务服务”的法律法规和有关规定。这些问题严重阻碍了郑州市“互联网+政务服务”的快速发展。

       (二)“数据壁垒”和“信息孤岛”依旧存在。一是“数据壁垒”还未完全打破。一些部门以数据涉密或有关政策规定不同意接入等多种理由拒绝将部门数据向政务服务平台共享或推送;同时,相同项目由于数据范围、技术要求的差异,不同部门数据不同的情况时有发现,导致政务服务平台中如人口与法人库、电子证照库等基础支撑库建设速度缓慢,基础支撑数据不全,信息共享困难。二是“信息孤岛”现实存在。一方面,建设标准、软硬件平台、安全措施、访问方式的不同,系统间难以沟通互联。在调研中发现工商、食药监、公安、国土、发改、规划、国地税等部门大都使用专网,跨网络整合难度较大。另一方面,有些部门使用的是自上而下的业务系统,市级部门不掌握数据,数据大都存在省里或国家。政府部门之间数据信息互联共享难度较大,实际上形成了“信息孤岛”。

       (三)“互联网+政务服务”理念仍需提升。不少部门将“互联网+政务服务”的重点放在“互联网+”即对政务信息数据的处理技术上,偏离了在政务服务过程中运用互联网+“用户至上”的宗旨。据郑州市政务中心2017年行政权力事项网上办理深度统计表显示,在统计的383个事项中,一级事项297个(需要现场办理);二级事项79个(可网络预审,现场办理);三级事项4个(网络提交材料,现场核验领取结果);四级事项3个(全程网办,无需到场)。网上办理事项少,现场办理事项多。在国家要求的开展“最多跑一次”,甚至“不见面审批”的大环境下,郑州市有些行政部门仍不愿放弃原有的审批方式,阻碍了“互联网+政务服务”的推进和优势的体现。同时在政务审批大厅建设方面,全国省会城市只有郑州政务审批大厅正在建设,周边城市如太原、武汉、济南,石家庄,建造时间较早,机制完善,集中审批是国家行政审批改革的重点。目前郑州还分散在各个部门,导致效率不高,老百姓对改革成果感受不深。

      (四)河南省政务云平台入口下的郑州政务服务网系统有待完善。各级政务服务平台为方便企业群众办事,均按照部门、企业或个人等主题对政务服务事项分类设置。调研使用郑州市政务服务平台发现,还存在以下突出问题。一是事项上网缺失,存在部分栏目下无内容或内容不全等现象,平台沦为摆设。二是平台功能不完善,使用不便给用户使用政务系统造成困扰。三是服务信息不准确,未对各环节要求进行具体清晰描述,成为受众群体诟病的痛点。

       (五)郑州市“互联网+政务服务”公众引导有待提高。目前“互联网+政务服务”所采用的方式为线上线下相结合。其中在线公众参与度的多寡决定着网上办事、政民互动等功能能否充分发挥作用。在调研中,调研组通过对人群(医务工作者、大学老师、企业工作者、个体户等400人)的随机调查,有33%的人知道“互联网+政务服务”,但是有95%的人不知道郑州政务服务网,表明公众对郑州政务服务网的认知度较低。

       (六)“互联网+政务服务”便民服务网格化亟需提升。所谓网格,就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”,使这些网格成为政府管理基层社会的单元,如社区和街道办事处等。目前郑州市办理政务主要依托于分布的各县(区)的政务服务中心和各个职能部门所设办事中心,对于距离较远的郊县等地区,人民群众办理事务难度和麻烦度随之提高。而居民所经常接触的社区和街道办事处则难以处理较为复杂的办事业务,且两者办公时间和社会群体办公时间冲突,给社会群体带来不便。

        三、郑州“互联网+政务服务”进一步完善和发展的对策

        要解决郑州市“互联网+政务服务”所面临的问题,需要深刻领会贯彻落实中央省对此项工作的要求,紧紧抓住政策制定、观念转变、制度设计、技术支撑等关键,结合郑州实际情况,分阶段、有重点地推进“互联网+政务服务”各项工作,促进政务服务效率与质量的提升。

       (一)完善“互联网+政务服务”法规政策体系。一是明确由法制办、编办、政务服务等部门清理不适应“互联网+政务服务”的各种规定。二是市政府牵头积极开展电子证照、电子公文、电子签章等在“互联网+政务服务”中的应用试点,尽快明确在“互联网+政务服务”中的法律地位。三是尽快制定数据流动和利用的流程规范,做到部门数据分享有矩可循,消除人为数据壁垒。同时当数据出现部门不统一时,应能容错纠错,避免部门讳疾忌医。四是全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,坚决消除权力设租寻租空间,使政府“法有授权必须为”“法无授权不可为”,企业主体“法无禁止即可为”,为深化“放管服”改革,推进行政体制改革,培育良好市场环境,最大限度便企利民提供强有力保障。

        (二)加强创新技术使用。首先要充分运用区块链、云计算、大数据等新一代IT技术,加强数据治理,依据数据的涉密等级进行分类,对涉密数据进行脱敏及清洗处理,保护个人隐私。通过精细化授权管理,建立数据共享及流通机制;加强有关大数据标准体系建立;设立涵盖各个领域、不同类型,且能实现不断动态更新的数据库。其次,通过区块链的加密认证技术和全网共识机制,以及影像语音识别、生物识别、数据挖掘等人工智能技术,建立安全可靠,全程记录以及可追溯的社会个体“数字身份证”。有利于实现政务服务网用户的区域政务服务系统之间的互认以及各个业务系统数据整合及信息共享,推动电子政务的深化发展。

        (三)统筹推进、条块结合、上下联动。按照谁建设系统、谁负责对接的原则,各级政务部门要加快改造自有的垂直业务信息系统,并与各级政务服务平台对接。对于未按要求进行改造对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。同时规定时间,明确标准。要求各部门依托统一的数据信息平台,加快解决“信息孤岛”问题。

        (四)深化对“互联网+政务服务”的改革理念。强化公务人员互联网知识、法制观念、服务理念培训,树立转变政府职能、简政放权、放管结合、优化服务意识,建设服务型政府。加入社会群众的评分制度,并将评分制度放入政府考核指标中。

        (五)推进“集中办”、“就近办”。加快市政务服务中心的建设,完善相关行政服务规范。加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,打造基层“一站式”综合便民服务平台。加强网格化管理,可参考其他省市,如福建省采用政务一体机,放置在各银行24小时网点处,实现政务服务24小时不停歇。

    在互联网信息技术迅速发展的形势下,“互联网+政务服务”的浪潮正以势不可挡的势头滚滚向前。这是一场重大的变革,是转变政府职能,建设服务型政府的重大战役。我们必须全力以搏,为进一步提升郑州的行政服务效能而努力。


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